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发布时间:2023-10-31浏览次数:856

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国务院印发关于在有条件的自由贸易试验区

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和自由贸易港试点对接国际高标准

推进制度型开放若干措施的通知

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  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

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  现将《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》印发给你们,请认真贯彻执行。

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关于在有条件的自由贸易试验区和

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自由贸易港试点对接国际高标准

推进制度型开放的若干措施

  推进高水平对外开放,实施自由贸易试验区提升战略,加快建设海南自由贸易港,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措,是党的二十大部署的重要任务。为更好服务加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港聚焦若干重点领域试点对接国际高标准经贸规则,统筹开放和安全,构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式,现提出如下措施。

  一、推动货物贸易创新发展

  1.支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点。相关进口产品不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施,但应符合国家对同等新品的全部适用技术要求(包括但不限于质量特性、安全环保性能等方面)和再制造产品有关规定,并在显著位置标注“再制造产品”字样。试点地区根据自身实际提出试点方案,明确相关进口产品清单及适用的具体标准、要求、合格评定程序和监管措施;有关部门应在收到试点方案后6个月内共同研究作出决定。有关部门和地方对再制造产品加强监督、管理和检验,严防以再制造产品的名义进口洋垃圾和旧品。(适用范围:上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港,以下除标注适用于特定试点地区的措施外,适用范围同上)

  2.对暂时出境修理后复运进入试点地区的航空器、船舶(含相关零部件),无论其是否增值,免征关税。上述航空器指以试点地区为主营运基地的航空企业所运营的航空器,船舶指在试点地区注册登记并具有独立法人资格的船运公司所运营的以试点地区内港口为船籍港的船舶。(适用范围:海南自由贸易港)

  3.对自境外暂时准许进入试点地区进行修理的货物,复运出境的,免征关税;不复运出境转为内销的,照章征收关税。(适用范围:海南自由贸易港实行“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度的海关特殊监管区域)

  4.自境外暂时进入试点地区的下列货物,在进境时纳税义务人向海关提供担保后,可以暂不缴纳关税、进口环节增值税和消费税:符合我国法律规定的临时入境人员开展业务、贸易或专业活动所必需的专业设备(包括软件,进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品等);用于展览或演示的货物;商业样品、广告影片和录音;用于体育竞赛、表演或训练等所必需的体育用品。上述货物应当自进境之日起6个月内复运出境,暂时入境期间不得用于出售或租赁等商业目的。需要延长复运出境期限的,应按规定办理延期手续。

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  5.试点地区海关不得仅因原产地证书存在印刷错误、打字错误、非关键性信息遗漏等微小差错或文件之间的细微差异而拒绝给予货物优惠关税待遇。

  6.海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下,可向试点地区海关提出预裁定展期申请,试点地区海关应在裁定有效期届满前从速作出决定。

  7.在符合我国海关监管要求且完成必要检疫程序的前提下,试点地区海关对已提交必要海关单据的空运快运货物,正常情况下在抵达后6小时内放行。

  8.在符合我国相关法律法规和有关规定且完成必要检疫程序的前提下,试点地区海关对已抵达并提交通关所需全部信息的货物,尽可能在48小时内放行。

  9.如货物抵达前(含抵达时)未确定关税、其他进口环节税和规费,但在其他方面符合放行条件,且已向海关提供担保或已按要求履行争议付款程序,试点地区海关应予以放行。

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  10.在试点地区,有关部门批准或以其他方式承认境外合格评定机构资质,应适用对境内合格评定机构相同或等效的程序、标准和其他条件;不得将境外合格评定机构在境内取得法人资格或设立代表机构作为承认其出具的认证结果或认证相关检查、检测结果的条件。

  11.对于在试点地区进口信息技术设备产品的,有关部门应允许将供应商符合性声明作为产品符合电磁兼容性标准或技术法规的明确保证。

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  12.在试点地区,允许进口标签中包括chateau(酒庄)、classic(经典的)、clos(葡萄园)、cream(柔滑的)、crusted/crusting(有酒渣的)、fine(精美的)、late bottled vintage(迟装型年份酒)、noble(高贵的)、reserve(珍藏)、ruby(宝石红)、special reserve(特藏)、solera(索莱拉)、superior(级别较高的)、sur lie(酒泥陈酿)、tawny(陈年黄色波特酒)、vintage(年份)或vintage character(年份特征)描述词或形容词的葡萄酒。

  二、推进服务贸易自由便利

  13.除特定新金融服务外,如允许中资金融机构开展某项新金融服务,则应允许试点地区内的外资金融机构开展同类服务。金融管理部门可依职权确定开展此项新金融服务的机构类型和机构性质,并要求开展此项服务需获得许可。金融管理部门应在合理期限内作出决定,仅可因审慎理由不予许可。

  14.试点地区金融管理部门应按照内外一致原则,在收到境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服务提供者提交的与开展金融服务相关的完整且符合法定形式的申请后,于120天内作出决定,并及时通知申请人。如不能在上述期限内作出决定,金融管理部门应立即通知申请人并争取在合理期限内作出决定。

  15.允许在试点地区注册的企业、在试点地区工作或生活的个人依法跨境购买境外金融服务。境外金融服务的具体种类由金融管理部门另行规定。

  16.鼓励境外专业人员依法为试点地区内的企业和居民提供专业服务,支持试点地区建立健全境外专业人员能力评价评估工作程序。

  三、便利商务人员临时入境

  17.允许试点地区内的外商投资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的入境和临时停留期限。

  18.对拟在试点地区筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员,其临时入境停留有效期放宽至2年,且允许随行配偶和家属享有与其相同的入境和临时停留期限。

  四、促进数字贸易健康发展

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  19.对于进口、分销、销售或使用大众市场软件(不包括用于关键信息基础设施的软件)及含有该软件产品的,有关部门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有的相关软件源代码作为条件要求。

  20.支持试点地区完善消费者权益保护制度,禁止对线上商业活动消费者造成损害或潜在损害的诈骗和商业欺诈行为。

  五、加大优化营商环境力度

  21.试点地区应允许真实合规的、与外国投资者投资相关的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延。此类转移包括:资本出资;利润、股息、利息、资本收益、特许权使用费、管理费、技术指导费和其他费用;全部或部分出售投资所得、全部或部分清算投资所得;根据包括贷款协议在内的合同所支付的款项;依法获得的补偿或赔偿;因争议解决产生的款项。

  22.试点地区的采购人如采用单一来源方式进行政府采购,在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。

  23.对于涉及试点地区内经营主体的已公布专利申请和已授予专利,主管部门应按照相关规定公开下列信息:检索和审查结果(包括与相关现有技术的检索有关的细节或信息等);专利申请人的非保密答复意见;专利申请人和相关第三方提交的专利和非专利文献引文。

  24.试点地区人民法院对经营主体提出的知识产权相关救济请求,在申请人提供了可合理获得的证据并初步证明其权利正在受到侵害或即将受到侵害后,应不预先听取对方当事人的陈述即依照有关司法规则快速采取相关措施。

  25.试点地区有关部门调查涉嫌不正当竞争行为时,应对被调查的经营者给予指导,经营者作出相关承诺并按承诺及时纠正、主动消除或减轻危害后果的,依法从轻、减轻或不予行政处罚。

  26.支持试点地区内企业、商业组织、非政府组织等建立提高环境绩效的自愿性机制(包括自愿审计和报告、实施基于市场的激励措施、自愿分享信息和专门知识、开展政府和社会资本合作等),鼓励其参与制修订自愿性机制环境绩效评估标准。

  27.支持试点地区内企业自愿遵循环境领域的企业社会责任原则。相关原则应与我国赞成或支持的国际标准和指南相一致。

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  28.支持试点地区劳动人事争议仲裁机构规范、及时以书面形式向当事人提供仲裁裁决,并依法公开。

  六、健全完善风险防控制度

  29.试点地区应建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度,商务部会同有关部门加强统筹协调和指导评估,强化对各类风险的分析研判,加强安全风险排查、动态监测和实时预警。

  30.健全安全评估机制,商务部会同有关部门和地方及时跟进试点进展,结合外部环境变化和国际局势走势,对新情况新问题进行分析评估,根据风险程度,分别采取调整、暂缓或终止等处置措施,不断优化试点实施举措。

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  31.强化风险防范化解,细化防控举措,构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系。

  32.落实风险防控责任,有关地方落实主体责任,在推进相关改革的同时,建立健全风险防控配套措施,完善安全生产责任制;有关部门加强指导监督,依职责做好监管。

  33.加强事前事中事后监管,完善监管规则,创新监管方式,加强协同监管,健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系,统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管等。

  各有关部门和地方要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,坚持党的全面领导,认真组织落实各项制度型开放试点任务。要统筹开放和安全,牢固树立总体国家安全观,强化风险意识,树立底线思维,维护国家核心利益和政治安全,建立健全风险防控制度,提高自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。要坚持绿色发展,筑牢生态安全屏障,切实维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。商务部要发挥统筹协调作用,会同有关部门加强各项试点措施的系统集成,推动部门和地方间高效协同。各有关部门要按照职责分工加强指导服务和监督管理,积极推动解决改革试点中遇到的问题。有关自由贸易试验区、自由贸易港及所在地省级人民政府要承担主体责任,细化分解任务,切实防控风险,加快推进各项试点措施落地实施。对确需制定具体意见、办法、细则、方案的,应在本措施印发之日起一年内完成,确保落地见效。需调整现行法律或行政法规的,按法定程序办理。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。 【编辑:朱延静】

董博 本报记者刘军摄/光明图片

董博在“天宝”命名仪式上。本报记者刘军摄/光明图片

“中国园”内的“中国梦”牌楼。本报记者刘军摄/光明图片

“中国园”内的水榭歌台。本报记者刘军摄/光明图片

  前不久,比利时天堂动物园董事长和创始人、知名友好人士董博致信习近平主席,回顾习近平主席和夫人彭丽媛2014年3月访比期间出席天堂动物园大熊猫园开园仪式的情景。6月20日,中国驻比利时大使曹忠明来到天堂动物园,亲手将习近平主席的复信交到了董博手里。

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  习近平主席在复信中表示高兴地得知当年在天堂动物园栽种的紫玉兰已花开满树,作为中国“友谊使者”的两只大熊猫也在茁壮成长。复信表示中国坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路,将为世界提供更多机遇,为全人类进步作出更大贡献。信中还鼓励董博继续积极促进中比、中欧友好。

  记者几年前曾专访过董博,听他讲述自幼与中国结缘,并在天堂动物园建中国园的故事。他常说,“我有个小小的‘中国梦’”,那就是对美丽中国的向往,和对中国历史文化的热爱。

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  在比利时埃诺省布吕热莱特镇,有一座被誉为“欧洲最美的动植物园”的天堂动物园。园内有欧洲面积最大的“中国园”,还有为2014年来这里旅居的中国大熊猫修建的“大熊猫园”。2016年6月,大熊猫“好好”首度产下雄性幼崽“天宝”。2019年8月8日,“好好”产下龙凤胎“宝弟”“宝妹”。

  “中国园”内佛庙禅阁错落有致,水榭歌台临水而立、华表、牌楼与极具浓郁中国水乡风情的回廊相映成趣。专程从中国运来的石狮、铜钟,及婀娜妩媚的盆景艺术品刚柔交错。野鸭、仙鹤在园中漫步,几声蛙叫,几记钟鸣,让游客仿佛置身中国南方水乡。“中国园”里有4棵百岁大树,树腰间巧妙地搭建着几间树屋。董博有时在园里工作晚了就在这里过夜。

  特别值得一提的是,董博让人在“中国园”拱门和园内的巨型铜钟上刻了“中国梦”三个字。他感慨地说,中国梦本身是一个“宏大的梦”,而他个人的中国梦则是一个“小小的梦”,但中国的发展繁荣是全世界可共享的机遇。

  我是埃里克·董博。20多年前,我创建了天堂动物园(PAIRI DAIZA)。我使用的园名是公元前波斯人使用的“天堂”一词。当时,希腊军队东侵,发现了位于现今两河流域的波斯“空中花园”,各色植物,各类动物与公子王孙生活其中,美若天堂。波斯语将此称为“PAIRI DAIZA”,意为用围墙保护起来的动植物园。我之所以保留了最原始的词,是因为我希望追寻文化之根。这也就说到了我与中国——这个伟大的文明古国的情缘。

  我父亲是外科医生,母亲是艺术史教师。他们俩都喜爱中国的雕塑、寺庙、绘画、诗歌和建筑。我从小就听他们讲中国的故事,翻看一些关于中国的带画的书籍,知道了李白等中国大诗人,还有像《西游记》这样的中国古典名著。我的童年就是这样在中国文化的熏陶中度过的。

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  后来我创建了天堂动物园。我觉得在21世纪,应该让更多的西方人了解和感知中国,因此萌生了修建一座原汁原味的中国园的想法。中国皇家园林气势恢宏、庄严对称,而中国的私家园林讲究的是以小见大,即在有限的空间内运用含蓄、曲折、暗示等手法来启发人的感观。中国的私家园林大多以水面为中心,四周散布建筑。隐退的官员借这样的环境以修身养性,闲适自娱。这种园林设计展现了他们风雅的气质,充溢着浓郁的书卷气。我邀请上海的园林工匠来比利时修建中国园,人员、材料都来自中国。中国的园林是住人的,而我们这里住的是动物。因此,必须请中国设计师根据不同的建筑来安排动物,如在中国园内将熊猫、丹顶鹤、乌龟、猴子、水禽等融入园景。

  我在创建天堂动物园时其实对经营管理和动植物一无所知。从1983年到1992年,我的身份是律师。我成立了公司,为小企业主提供咨询。在此过程中我发现,客户的生活比我的有趣得多,而我却还在给他们提建议。1992年深秋的一个周末,我秘书的岳父请我帮忙商谈一处修道院的出售。我们来到这里(现动物园所在地),只见到处残垣断壁,虽有满目苍凉之感,但五彩的落叶和一片片水塘却让我一见钟情。

  回到布鲁塞尔,我把公司的钥匙甩给秘书,说“这里全交给你,我去干别的了!”我把个人的全部财产和从兄弟、父母处借来的钱都投入到了“天堂”的兴建中。我相信,我们的祖先都曾生活在“天堂”,那里没有战争和饥荒,只有平等和博爱,那是所谓的“黄金时代”。由于各种错误,人类被逐出了天堂。我想,如果能在人间创建一座乐园,种上各种鲜花植物、养上各种动物,让人们忘记日常烦恼,放松身心,感受到“天堂”的欢娱,那该多好啊。

  1993年,我花了一年时间找银行贷款。大概我建“天堂”的想法过于疯狂,银行都对我大门紧闭。我意识到,一定要找到一个和我一样疯狂的银行家才能贷到款。后来,我恰巧遇到了一位刚当上一家小银行负责人的同龄人。大概他和我一样是理想主义者。我为他提供了一份自认为十分完整的计划(后来发现,现实和理想完全不是那么回事)。他看了以后欣然同意贷款,这才有了后来的故事。

  1997年, 我在加拿大蒙特利尔看到了一座中国园。我想,现在我们穷得叮当响,负债累累,等有了钱,一定要请修建这座园林的中国工程队也为我建一座中国园。2003年,我联系上了为蒙特利尔修建中国园的上海工程队,追到上海“求师”。2005年8月,中国工程技术人员开始工作。我们的“中国园”不是一次建成的,而是每年都在进行翻新和扩建。2005年至2006年,主体工程建成,2010年至2011年,上海“豫园茶楼”重建。我们茶楼二楼房梁采用了中国传统建筑技艺卯榫结构!多年来,“中国园”一直是深受欢迎的景点,它让那些没有去过中国,或暂时无法去中国的西方人在这里感受中国园林之美。这就是我强调中国园一定要“与中国一样”的原因。

  “中国园”的拱门上镌刻着“中国梦”。我在“中国园”入口的醒目位置安放了一尊秦始皇的雕像,告诉人们中华历史文化源远流长。我有自己的“中国梦”,那是我对几千年中华文明的推崇和热爱。

  我1960年出生。可以说,我小时候的比利时相当富裕。20世纪60年代时,钢铁和煤炭工业是比利时工业的基础和支撑。20世纪70年代末,中国开始改革开放,第三世界国家开始发展,世界的变化越来越迅猛。并不是说欧洲人民的生活水平下降了,而是说欧洲,比如比利时的相对地位在下降。现在,欧洲人担心,欧洲如何能在世界舞台上站住脚。中国是世界农业大国,中国人勤奋努力,每年培养的工程技术人员,远远超过欧洲。我发现,如果下班前请中国同事做一项计划,第二天一大早他就能拿出来——他们晚上还在工作!这种勤奋敬业精神欧洲人已经少得可怜了。记得小时候有一个日本汽车广告,那时欧洲人看不起日本汽车,更不要提中国产品了。现在,全世界没有人能够离开中国产品!高精尖的中国产品越来越多。

  我是欧洲一体化的支持者。欧洲是块神奇的大陆,经历过野蛮的战争摧残。遗憾的是,现在,就在这样的一片土地上,一些欧洲国家却出现了民族主义和排外主义。你想呀,如果每个人都把被子往自己身上拽,让别人受凉,就很难在一张床上睡了。不团结,力量分散,如何能够造就一个伟大的欧洲?!我的欧洲梦是在欧洲国家之间没有社会和税收的竞争,成立一个欧洲政府,协调成员之间的平衡发展,在世界上站在应有的位置上。这是我作为欧洲人的期望。

  我对“一带一路”充满希望和畅想。我参加过“一带一路”论坛,收集了许多资料,和许多人交谈过。这是一项伟大的工程。中国希望重建丝绸之路,让沿线国家都能够互利互惠,实现双赢。中国一定能够实现这一伟大目标。从个人角度来说,我们现在有5只熊猫,我一直希望让中国金丝猴在我们的“中国园”安家落户。我相信,如果在中国之外有一个地方配得上安置金丝猴,那就是比利时天堂动物园!我会在这里给游客讲述《西游记》中“美猴王”孙悟空的故事。

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  (光明日报驻布鲁塞尔记者 刘军)

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